建筑施工領域安全生產集中執法行動方案
發布時間:2018/9/7 16:32:30 點擊數:476

建筑施工領域安全生產集中執法行動方案

陜建發〔2018〕289號

各設區市住房和城鄉建設局(建委、規劃局)、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局、韓城市住房和城鄉建設局,神木市、府谷縣住房和城鄉建設局:

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作的重大決策部署,進一步加強安全監管執法,強化安全風險管控,深化隱患排查治理,嚴格落實各項安全防范責任和措施,切實防范建筑施工傷亡事故,按照省安委會《關于印發陜西省開展安全生產集中執法行動方案的通知》(陜安委〔2018〕14號),從即日起至2018年12月底,開展全省建筑施工領域安全生產集中執法行動。現將《陜西省建筑施工領域安全生產集中執法行動方案》印發你們,請遵照執行。

  聯系人:吳璽  電話:029-63915830 029-63915700(傳真)


陜西省住房和城鄉建設廳

2018年9月7日

 


陜西省建筑施工領域安全生產集中執法行動方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于安全生產工作的重大決策部署,進一步加強安全監管執法,強化安全風險管控,深化隱患排查治理,嚴格落實各項安全防范責任和措施,切實防范和遏制建筑施工生產事故,按照省安委會《印發陜西省開展安全生產集中執法行動方案的通知》(陜安委〔2018〕14號)要求,結合我省建筑施工行業實際,制定本方案。

 一、指導思想與工作目標

(一)指導思想。認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于安全生產的系列重要指示精神,全面落實省委省政府關于安全生產的安排部署,進一步強化“紅線意識”和“底線思維”,不斷強化法制觀念、法治思維,堅持有法必依、違法必究,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重時效”的總體要求,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責等執法措施,集中打擊、整治一批問題突出的安全生產領域非法違法、違規違章行為,規范安全生產法治秩序,提升安全生產監管水平,推動全省建筑施工領域安全形勢持續好轉。

  (二)工作目標。懲治處罰一批非法違法突出問題、查辦一批典型違法案件、關閉取締一批非法違法和不符合安全生產條件企業、問責一批失職瀆職責任人、曝光一批重大隱患和反面典型、聯合懲戒一批安全生產不良行為,倒逼企業落實安全生產主體責任,強化安全管理措施,切實消除隱患、化解風險,大幅減少因非法違法和違章操作造成的事故,堅決把較大事故發生數量降下來,確保不發生重特大事故。

  二、執法范圍和內容

  (一)執法范圍

  全省房屋建筑和市政基礎設施工程。

  (二)重點執法內容

  1.企業的市場行為情況。檢查法定建設程序的執行情況,重點檢查建設單位是否依法招標,辦理施工許可證等;工程總承包單位和監理企業是否具有相應資質證書承攬業務,關鍵崗位人員實名制實施情況,項目班子成員到崗履職情況;是否存在轉包、違法分包、資質掛靠等行為。

  2.安全管理制度建立和執行情況。重點檢查建筑施工企業及項目開展建筑施工安全生產標準化考評情況;建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和建筑施工特種作業人員持證上崗情況;從業人員安全生產教育培訓情況。

  3.危大工程管控。重點檢查施工現場起重機械、高支模、深基坑等危險性較大的分部分項工程安全管理情況;安全專項施工方案編制及專家論證情況;安全專項施工方案落實情況;《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部37號令)落實情況。

  4.隱患排查治理情況。重點檢查建筑施工企業及項目安全隱患排查治理制度建立情況;開展安全隱患自查自改自報,實行整改閉環管理情況;汛期安全隱患排查治理,嚴厲查處破壞燃氣管道的行為。

  5.應急管理情況。重點檢查建筑施工企業及項目應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練情況;開展安全生產事故應急處置情況;加強崗位應急培訓情況。

  三、工作安排

  從即日起至12月底,集中開展全省建筑施工安全生產執法行動。具體分三個階段實施:

  (一)部署動員階段(9月15日前)

  1.省廳根據省安委會通知要求,印發檢查方案,安排部署建筑施工安全生產集中執法工作。

  2.各市、縣住房城鄉建設主管部門結合本地區建筑施工安全生產實際,研究制定本地區建筑施工安全生產集中執法工作方案,明確主要任務、重點內容和工作要求,并做好相應的部署動員及落實工作。

  3.各地住房城鄉建設主管部門2018年9月20日前將具體實施方案和動員部署情況報送省廳工程質量安全監管處。

  (二)自查整改階段(9月底前)

  各級住房城鄉建設主管部門對照本市、縣工作方案有關要求,督促建筑施工企業開展在建工程項目安全隱患排查工作,建立安全隱患排查治理和整改清單,落實安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況每月25日前報省廳。

  (三)集中執法階段(10月、11月)

  1.各級住房城鄉建設主管部門結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,在企業自查的基礎上,深入到項目開展檢查。要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式,深入開展集中執法行動。市、縣住房城鄉建設主管部門要做到本行政區域在建工程項目檢查全覆蓋。

  2.對檢查發現的違法違規行為,要依法嚴格查處。對發現的安全隱患,要督促建筑施工企業嚴格落實整改責任,制定整改措施并立即整改,對重大安全隱患實行掛牌督辦,確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴重違法違規行為。

  3.各級住房城鄉建設主管部門要對事故多發、安全生產形勢嚴峻的地區、建筑施工企業和項目進行重點檢查,對停業整頓的建筑施工企業要進行跟蹤復查。省廳將結合工程質量安全提升三年行動及全省建筑施工安全專項治理等工作,組成聯合督查組,對各地開展集中執法情況進行督查。

  (四)總結提升階段(12月)

  各地住房城鄉建設主管部門要及時分析建筑施工安全生產集中執法行動中存在的突出問題,制定并落實整改措施,并將開展集中執法行動有關情況于2018年12月5日前報送省廳工程質量安全監管處。

  四、工作要求

  (一)提高認識,落實執法責任。開展安全生產集中執法行動是貫徹落實省委省政府“放管服”有關精神,加強事中事后監管的必然要求,也是推動企業落實主體責任,防范和遏制重特大安全生產事故的有力手段。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識開展安全生產集中執法行動的重要意義,加強組織管理,周密部署,強化落實,把集中執法行動抓細抓實,抓出成效。要自覺用好法律法規賦予的監管執法權,挺起腰桿執法,排除干擾嚴格執法,切實樹立自身權威。

  (二)提升執法能力,嚴格規范執法。各級住房城鄉建設部門要進一步加強教育培訓,提升監管執法人員特別是基層執法人員的業務能力和執法水平,切實解決查不出問題,查出問題不執法,執法不處罰等突出問題。執法過程要嚴格執法程序,規范行政執法文書,健全檔案。通過懲戒處罰一批非法違法突出問題,查辦一批典型違法案件,關閉取締一批非法違法和不符合安全生產條件的企業,問責一批典型違法案件,取締關閉一批非法違法和不符合安全生產條件的企業,問責一批失職瀆職責任人,曝光一批重大安全隱患和反面典型,聯合懲戒一批安全生產不良行為,真正達到“執法一次,觸動一片,處罰一家,警示萬家”的效果,形成強大威懾力。要避免多頭執法,禁止亂用職權,越權執法,亂用行政強制措施等違法行為,努力打造公正法治,服務高效的政商環境。

  (三)加強輿論宣傳,營造濃厚氛圍。要充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體和微博、微信等新媒體作用,采取多種形式,對建筑施工安全生產集中執法工作進行廣泛宣傳,展示本地好的做法、典型經驗,通報大檢查發現的典型違法違規案例和隱患問題,營造濃厚的輿論氛圍,推動大檢查工作有序開展。

  (四)加強執法監督,嚴肅追責問責。各級住房城鄉建設部門,要及時公開信訪舉報電話,自覺接受新聞媒體和社會監督。對于存在只檢查不執法、只執法不處罰以及不作為亂作為等問題的執法人員,要實行責任倒查,嚴格依法依紀追究責任。各市住房城鄉建設部門每月25號將《開展安全生產集中執法行動情況統計表》和集中執法行動信息報送省廳工程質量安全處。


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